主任、各位副主任、各位委員：

      我受周和平縣長(zhǎng)委托，代表縣人民政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告我縣固體廢物污染防治及綜合處理情況，請(qǐng)予審議。

      一、主要工作

      近年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，青田縣政府始終遵循習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來說尤為如此”重要囑托，立足勇當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”新定位，以貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省固體廢物污染防治條例》為抓手，以解決環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，更加堅(jiān)定自覺、更加有力有為地扎實(shí)推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治及綜合處理工作。

      （一）全面治理，切實(shí)加強(qiáng)一般固體廢棄物處置

      一是加強(qiáng)工業(yè)固廢污染防治。全面淘汰鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能，進(jìn)一步降低工業(yè)固廢產(chǎn)生量，2015以來，共淘汰鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能158480噸。推進(jìn)尾礦、冶煉廢渣、爐渣、普通污泥等一般工業(yè)固廢處置，2017年全年委托處置利用20余萬噸。積極落實(shí)工業(yè)固體廢物綜合利用稅收減免政策，以浙江青田康盛新墻材有限公司為例，該公司利用廢礦砂制作加氣混凝土砌塊，廣泛應(yīng)運(yùn)于建筑墻體，2017年綜合利用廢礦28722.6噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1018萬元。今年以來，積極配合生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動(dòng)2018”，完成友邦鋁業(yè)、欣昌線纜2個(gè)生態(tài)環(huán)境部督辦問題整改，完成船寮鎮(zhèn)車管所公路外側(cè)、貴岙鄉(xiāng)占岙村建筑垃圾及土石方清理清運(yùn)；深入全縣生態(tài)環(huán)境“大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，截至6月目前，已排查一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)500余家，發(fā)現(xiàn)并整改問題18個(gè)。

      二是加強(qiáng)建筑垃圾整治。建立工地-路面-消納場(chǎng)地“三點(diǎn)一線”常態(tài)化巡查機(jī)制，以建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)、亂傾倒多發(fā)點(diǎn)、清運(yùn)車輛運(yùn)輸為重點(diǎn)，開展定期巡查，實(shí)行建檔管理。2017年8月至12月，縣行政執(zhí)法局牽頭開展在建工地建筑垃圾處置專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處揚(yáng)撒車輛40余輛、未密閉運(yùn)輸?shù)能囕v60余輛、工程車亂傾倒垃圾2起、工地?fù)P塵8起，責(zé)令企業(yè)在完成清洗設(shè)施設(shè)置前停止上路20余次，督促企業(yè)完成道路污染清洗60余次。同時(shí)，推進(jìn)建筑裝修垃圾整治，制定出臺(tái)《青田縣城市街道分類管理標(biāo)準(zhǔn)》，要求城區(qū)沿街店面裝修時(shí)設(shè)置裝修圍擋，裝修垃圾實(shí)行袋裝化，做到日產(chǎn)日清。

      三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理。2018年1-5月，全縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量1.24萬噸，綜合利用1.16萬噸，利用率達(dá)93.55%，沒有發(fā)生較大規(guī)模秸稈焚燒污染事件。采取建設(shè)干糞堆集池，推廣無動(dòng)力厭氧(沼氣)酸化凈化及土地消納，水干果、農(nóng)作物循環(huán)利用(有機(jī)肥及土地消納)等措施，2017年實(shí)現(xiàn)畜禽糞便綜合利用27.8萬噸，綜合利用率達(dá)100%，達(dá)到省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣考核要求。同時(shí)，強(qiáng)化病死畜禽處理，全縣年生豬存欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均配套建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了病死動(dòng)物無害化處理隊(duì)伍，2017年全縣統(tǒng)計(jì)上報(bào)病死動(dòng)物1832頭，全部采用生物化制、無害化處理池等方式進(jìn)行無害化處理，病死動(dòng)物無害化處理率100%。

      （二）全域統(tǒng)籌，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集處理

      一是推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年，城區(qū)主街道安裝分類垃圾桶1300余個(gè)，并順利完成高灣小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)；鄉(xiāng)村地區(qū)新增分類垃圾桶2萬多個(gè)、垃圾箱6000余個(gè)，建成農(nóng)村生活垃圾分類處理村125個(gè)，覆蓋率30.2%。建成垃圾中轉(zhuǎn)站4座，配備桶裝垃圾運(yùn)輸車31輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車4輛、垃圾壓縮車2輛，每個(gè)垃圾分類處理村均按照實(shí)際需要配齊垃圾清運(yùn)車輛；基本完成阜山、章村、小舟山等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三化處理站前期工作，建成章村顏宅村快速機(jī)器堆肥和禎埠馬嶺腳村太陽能堆肥2個(gè)處理終端項(xiàng)目，生活垃圾處理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

      二是加快隊(duì)伍建設(shè)。以“黨建+”為引領(lǐng)，強(qiáng)化黨員干部先鋒模范作用，帶頭落實(shí)“門前三包”制度，帶頭打造“美麗庭院”，形成黨員、婦女、老人、學(xué)生等垃圾分類四支隊(duì)伍。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部組成的網(wǎng)格員和村監(jiān)會(huì)組成的督導(dǎo)員隊(duì)伍隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任片區(qū)，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。配齊配強(qiáng)保潔員隊(duì)伍，實(shí)行保潔員競(jìng)爭(zhēng)上崗、動(dòng)態(tài)管理，目前，除環(huán)衛(wèi)所接管和保潔外包的村外，全縣已配備村級(jí)保潔人員632人。

      三是強(qiáng)化保障支撐。成立生活垃圾分類處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的實(shí)施意見》《青田縣農(nóng)村生活垃圾分類處理管理辦法（試行）》，統(tǒng)籌推進(jìn)“垃圾革命”各項(xiàng)工作?？h財(cái)政將生活垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并逐年提高投入資金，僅農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，2016年與2017年分別投入資金1500萬元和3000萬元，2018年預(yù)算投入資金4000余萬元。此外，總投資約1.6億元的中東部垃圾填埋場(chǎng)將于今年7月份投入使用；總投資約2.5億元的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將在年內(nèi)開工建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，北山、阜山、高湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了垃圾治理收費(fèi)制度，通過村規(guī)民約等形式，向轄區(qū)內(nèi)村民收取一定的生活垃圾處理費(fèi)，作為農(nóng)村生活垃圾分類處理的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步緩解本級(jí)財(cái)政壓力。

      （三）防控結(jié)合，有效規(guī)范危險(xiǎn)廢棄物管理

      一是推進(jìn)危廢安全處置。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物存量清零工作，2017年，全縣完成4.9萬余噸存量危廢處置，基本消除危廢貯存環(huán)節(jié)環(huán)境安全隱患。深化危廢信息化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，把好危廢的“源頭關(guān)”、“出入關(guān)”，全縣4家省控以上危廢產(chǎn)生企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%。制定實(shí)施年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作方案，2017年以來，組織120余人次對(duì)企業(yè)開展危廢專項(xiàng)檢查，下發(fā)監(jiān)察意見及整改通知書8份，涉及8家企業(yè)共24個(gè)問題；同時(shí)，全面指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建設(shè)貯存場(chǎng)所、規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識(shí)、建立臺(tái)賬資料，順利通過省、市級(jí)危廢規(guī)范化考核。進(jìn)一步健全聯(lián)單管理制度，縣環(huán)保局安排專人負(fù)責(zé)企業(yè)備案聯(lián)單“五登記”（登記每一張聯(lián)單的轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、聯(lián)單編號(hào)、企業(yè)名稱、轉(zhuǎn)移數(shù)量、處置單位）、“一”核對(duì)（核對(duì)企業(yè)危廢年報(bào)、半年報(bào)中處置量與聯(lián)單數(shù)據(jù)的一致性），杜絕企業(yè)臺(tái)賬數(shù)據(jù)弄虛作假。

      二是加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物和醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處置管理工作的通知》，對(duì)全縣醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水監(jiān)管工作進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)。目前，我縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)200家，其中，委托第三方公司（麗水市民康醫(yī)療廢物處理有限公司）處置102家，采用“小箱進(jìn)大箱”處理的72家，無醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位26家。截至2018年5月底，全縣醫(yī)療廢物總產(chǎn)生量約74噸，全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。

      三是規(guī)范農(nóng)藥廢棄包裝袋回收處置。制定出臺(tái)《青田縣農(nóng)藥廢氣包裝物回收和處置實(shí)施意見》，將農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定折價(jià)補(bǔ)助回收政策。2017年，落實(shí)專項(xiàng)資金32萬，委托青田縣昌源農(nóng)資連鎖有限公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立回收點(diǎn)，開展日常回收、歸集運(yùn)輸和倉庫保管，共回收處置廢棄農(nóng)藥包裝物22噸，有效減少農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患。

四是加大日常監(jiān)察執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)中央、省環(huán)保督察交辦的4個(gè)涉廢問題整改，其中3個(gè)問題已整改到位，溫溪垃圾填埋場(chǎng)各項(xiàng)整改措施正穩(wěn)步推進(jìn)。加大固廢環(huán)境違法行為打擊力度，2017年以來，立案查處14起企業(yè)危廢、固廢三防措施不到位，運(yùn)輸途中丟棄固體廢物等環(huán)境違法行為，罰款38.5萬。同時(shí)，實(shí)施固體廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在一定程度上遏制了企業(yè)固廢環(huán)境違法態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全縣危廢規(guī)范化管理。

      （四）突出重點(diǎn)，深入開展土壤污染防治工作

      一是完善工作機(jī)制。成立青田縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施《青田縣土壤污染防治工作方案》《青田縣土壤污染防治2017年工作計(jì)劃》。篩選公布第一批青田縣土壤重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，將瑞浦機(jī)械、瑞浦科技、眾鑫污水處理廠等企業(yè)納入監(jiān)控范圍。2018年起，其余重點(diǎn)企業(yè)逐步簽訂土壤污染防治責(zé)任書。

      二是啟動(dòng)摸底調(diào)查。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)及采樣，共布設(shè)點(diǎn)位106個(gè)。借助全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，掌握全縣疑似污染地塊6處，并核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，理清污染地塊信息。

      三是控制農(nóng)田污染。扎實(shí)推進(jìn)化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，積極推廣精準(zhǔn)施肥、分次施肥、化肥深施和少免耕技術(shù)，大力推廣測(cè)土配方，科學(xué)施用化肥。開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，禁止銷售和使用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥替代品種，采取生物防治、科學(xué)施藥等防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。2017年全縣測(cè)土配方施肥面積22.1萬畝，有機(jī)肥推廣7020噸，配方土2020噸，推廣有機(jī)無機(jī)緩釋肥32噸，化肥減量162噸。

      二、存在問題

      “十三五”以來，我縣固體廢物污染環(huán)境防治工作取得了一定成效，但也存在不少問題，主要有以下5個(gè)方面：

      一是垃圾分類工作仍需加強(qiáng)。部分城鄉(xiāng)居民對(duì)垃圾分類處理的自覺性、積極性不高，“鄰避效應(yīng)”、亂丟亂倒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施、中轉(zhuǎn)站、處理終端等設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加快進(jìn)度。

      二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陋習(xí)依然存在。少數(shù)鄉(xiāng)村仍然存在秸稈焚燒、農(nóng)藥化肥過度施用、農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟棄等現(xiàn)象，土壤環(huán)境質(zhì)量受到一定影響。

      三是固體廢物底數(shù)有待進(jìn)一步深挖細(xì)查。一般工業(yè)固廢處置與管理的基礎(chǔ)性還比較工作薄弱，其產(chǎn)生量、種類、分布、流向等情況還需進(jìn)一步核查，固體廢物“大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)還需進(jìn)一步深化。

      四是垃圾處置能力有待提高。我縣尚未引進(jìn)餐廚垃圾統(tǒng)一清運(yùn)、處置企業(yè)，也沒有獨(dú)立的餐廚垃圾處置中心，餐廚垃圾以私人處置或與生活垃圾混裝為主；未建設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)，建筑垃圾偷倒亂倒現(xiàn)象偶有發(fā)生；中部垃圾填埋場(chǎng)及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目仍在建設(shè)中，垃圾無害化處理壓力較大。

      五是企業(yè)環(huán)保意識(shí)有待強(qiáng)化。我縣大多數(shù)企業(yè)未設(shè)置環(huán)?？疲绰鋵?shí)固廢專人管理，對(duì)固廢的管理制度、收集貯存、處置利用等技術(shù)規(guī)范更是一知半解，給工業(yè)固廢規(guī)范化管理帶來較大難度。

      三、下一步工作打算

      下階段，我們將進(jìn)一步樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，明確“生態(tài)良好是第一底線”的工作要求，全面加強(qiáng)固體廢物污染防治及綜合處理工作，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作的落實(shí)：

      一是強(qiáng)化“一法一條例”宣傳。積極開展固體廢物污染防治“一法一條例”專題宣傳教育，利用青田電視臺(tái)、青田僑報(bào)及青田發(fā)布等載體，普及固體廢物污染防治科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全縣企業(yè)和個(gè)人固體廢物污染防治意識(shí)。

      二是深化垃圾分類處置。進(jìn)一步完善政策體系，制定出臺(tái)垃圾分類考核辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收辦法、資金管理辦法等一系列配套政策。分類推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，將全縣414個(gè)行政村分為示范村、標(biāo)準(zhǔn)村和整治村三類，今年計(jì)劃建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、示范村43個(gè)。

      三是加快處置設(shè)施建設(shè)。聚焦“投放、收集、運(yùn)輸、處理”4個(gè)環(huán)節(jié)的垃圾分類處理設(shè)施短板，加快垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處置中心等項(xiàng)目建設(shè)；為今年計(jì)劃新增的102個(gè)分類處理村配齊分類投放設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的敞開式垃圾收集房進(jìn)行改造或停用；完成海口鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)、高湖鎮(zhèn)、東源鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和阜山鄉(xiāng)、小舟山鄉(xiāng)、章村鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固體垃圾處置基礎(chǔ)。

      四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處置宣傳引導(dǎo)，深度推廣畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈和菌棒廢料等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)93%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達(dá)到85%以上，處置率達(dá)到90%以上。

      五是優(yōu)化固體廢物管理。持續(xù)強(qiáng)化生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢物等固體廢物監(jiān)管，全面深化固體廢物源頭減量、過程控制、處置監(jiān)控工作，切實(shí)抓好固體廢物“大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，到今年7月底基本完成固廢貯存處置問題整改，到今年10月底完成青山鋼鐵2.1萬噸存量危廢處置，全面防范固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

      六是堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。深入開展生態(tài)環(huán)境“大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，摸清固廢底數(shù)清單、問題清單，并限時(shí)整改，逐一銷號(hào)。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的違法堆放、任意傾倒固體廢物、亂設(shè)臨時(shí)渣場(chǎng)、違法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)肅查處、公開曝光，形成環(huán)境違法“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，確?？h域生態(tài)環(huán)境安全。